ИКТ-бюджеты российских регионов в 2024 г. могут отыграть прошлогоднее падение15.08.2024 15:46

CNews подготовил свежий рейтинг ИКТ-бюджетов российских регионов. В нем представлены данные о фактических расходах на ИКТ в 2023 г. и запланированных расходах на ИКТ в 2024 г. В 2023 г. российские регионы израсходовали на ИКТ на 2,9% меньше, чем в 2022 г. — ₽263,8 млрд. В 2024 г. планируется, что ИКТ-расходы вырастут на 6% до ₽279,5 млрд. В рейтинге впервые представлены новые регионы России.

ИКТ-расходы регионов в 2023 г.

Стремительный, сразу на 32%, рост расходов регионов на цифровизацию в 2022 г. оказался недолгим. В первоначальных версиях региональных бюджетов на 2023 г. было запланировано потратить на мероприятия в сфере цифровизации ₽256,3 млрд — на 5,6% меньше, чем в 2022 г. В течение 2023 г. в бюджеты неоднократно вносились изменения, и финальные версии были утверждены лишь в конце 2023 г. В итоге, 85 российских регионов в 2023 г. израсходовали на ИКТ ₽263,8 млрд — на 3% больше, чем предполагалось и на 2,9% меньше, чем в 2022 г.

Для многих регионов основными статьями ИКТ-расходов по-прежнему остаются оснащение современным оборудованием и развитие цифровых сервисов в образовательных учреждениях в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» и создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ).

60% израсходованных на цифровизацию средств приходится на пять регионов: Москву (₽106,6 млрд), Санкт-Петербург (₽33,6 млрд), Московскую область (₽9,6 млрд), Самарскую область (₽4,8 млрд) и Пермский край (₽4,5 млрд).

В некоторых регионах фактические ИКТ-расходы в 2023 г. существенно превзошли запланированные. Так, в Республике Дагестан они выросли более чем в три раза — с ₽520 млн до ₽1644 млн — за счет увеличения финансирования министерства цифрового развития — вместо планируемых ₽145 млн оно получило ₽1270 млн. Почти в два раза больше запланированного — ₽1339 млн вместо ₽682 млн — потратил на ИКТ Камчатский край тоже благодаря увеличению финансирования министерства цифрового развития с ₽590 млн в первой версии бюджета до ₽1097 в окончательной. Аналогичная ситуация и в Рязанской области — там профильное ведомство израсходовало в 2023 г. ₽944 млн вместо изначально запланированных ₽522 млн, благодаря чему фактические ИКТ-расходы в 2023 г. составили ₽1144 млн вместо запланированных ₽672 млн.

Бутиковые столичные ИТ

На долю Москвы приходится почти 40% всех региональных затрат на цифровизацию. В ряде случаев в столице не пользуются федеральными платформами, а развивают собственные. Например, у Москвы собственная система дистанционного электронного голосования.

В 2023 г. на городском портале mos.ru было запущено или модернизировано более 110 услуг и сервисов. Также в 2023 г. было запущено мобильное приложение «Мой ID», в котором можно посмотреть данные всех основных документов: паспорта, полиса ОМС, СНИЛС, водительского удостоверения и др.

В Москве запущено более 80 проектов с использованием искусственного интеллекта. Например, на более 50% звонков, поступающих в городской контакт-центр, отвечает голосовой помощник. В 2023 г. он также начал проверять работу контакт-центра: голосовой робот звонит на горячую линию, оценивает скорость дозвона, полноту и качество ответов оператора. Еще одно направление, где активно используется ИИ, — здравоохранение. В 2023 г. во всех взрослых поликлиниках Москвы появился сервис, который помогает терапевтам поставить диагноз на основании данных осмотра пациента и его истории болезни. В московских поликлиниках ИИ анализирует рентгеновские, КТ- и МРТ-снимки и способен распознать признаки 37 заболеваний, таких как сколиоз позвоночника, остеопороз, инсульт, ишемическая болезнь сердца, увеличенные лимфатические узлы, перелом ребер, рассеянный склероз, внутричерепные новообразования, лор-заболевания и пр.

Также в столице создается цифровой двойник города — управленческая платформа, на которой отображаются все происходящие в столице процессы. В списке новинок 2023 года — городская облачная платформа для совместной разработки программного обеспечения Mos.Hub.

Крупнейшие ИКТ-проекты регионов

Власти Санкт-Петербурга главным достижением в области цифровизации считают создание сквозной системы видеоидентификации в рамках системы «Безопасный город». Система уже обрабатывает 14,5 тыс. видеопотоков, а в ближайшее время их число увеличится до 17 тыс. На этапе тестирования находится модуль видеоаналитики, способный обрабатывать 20 тыс. видеопотоков от городских камер с использованием 33 различных детекторов.

В городе также развивается портал госуслуг — на нем уже доступно 328 цифровых сервисов. Не забывают в северной столице и про ИИ в здравоохранении, например, записаться на прием к врачу и вызвать скорую помощь помогает голосовой помощник «Виктория». «По итогам прошлого года на «Викторию» пришлось порядка 70% от всех звонков, обработанных службой »122» — примерно 7 из 10 млн», — рассказал в интервью CNews вице-губернатор Санкт-Петербурга Станислав Казарин.

Достижениями в области внедрения ИИ готова похвастаться и Московская область — в регионе уже запущено 20 решений с использованием ИИ и 10 находятся на этапе внедрения. В их числе проверка школьных обедов, контроль чистоты общественных территорий и незаконного сброса отходов, поиск нелегальных торговых точек, мониторинг хода строительства и соблюдения правил безопасности на стройке и т.д. В июне 2023 г. в Московской области был создан Центр искусственного интеллекта.

Регион активно развивает портал «Добродел». В 2023 г. появилось мобильное приложение, в котором собраны все услуги и сервисы, такие как запись к врачу, в кружки и секции, на спортивные мероприятия, онлайн-бронирование детских лагерей, оплата коммунальных услуг, запись в МФЦ. Кроме того, в новом приложении можно создавать и просматривать сообщения, в том числе коллективные. Обрабатывать сообщение также помогает ИИ — он распознает по фото или описанию проблемы в 13 категориях: ямы, мусор, освещение, борщевик, реклама и т.д.

Что запланировано на 2024 г.

В текущем 2024 г. российские регионы планируют потратить на ИКТ ₽279,5 млрд, то есть на 6% больше, чем в 2023 г. — такие расходы предусмотрены первой версией региональных бюджетов, утвержденной в конце 2023 г. В списке приоритетов многих субъектов, по-прежнему, создание ЕГИСЗ и техническое переоснащение школ.

67,6% суммарных расходов на ИКТ российских регионов, запланированных на 2024 г., приходится на топ-10 участников рейтинга, 60,2% — на первую пятерку. Первая тройка остается стабильной на протяжении многих лет — это Москва (₽106,1 млрд, на 0,5% меньше, чем в 2023 г.), Санкт-Петербург (₽42,6 млрд, на 27% больше) и Московская область (₽9,2 млрд, на 4,5% меньше). На четвертом месте Краснодарский край (₽5,4 млрд, на 41,6% больше, чем в 2023 г.). На пятом — Новосибирская область (₽4,6 млрд, на 11,6% больше, чем в 2023 г.).

В новом рейтинге впервые представлены ИКТ-бюджеты, запланированные в 2024 г. в новых регионах — ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. В общей сложности на их долю приходится ₽710 млн.

Самые скромные ИКТ-бюджеты у Карачаево-Черкесской Республики (₽187,1 млн, на 14,3% больше, чем в 2023 г.), ЛНР (₽155,9 млн) и Запорожской области .

Сильнее всего в 2024 г. ИКТ-бюджеты должны вырасти у Республики Удмуртия — на 167,9% с ₽445,4 млн в 2023 г. до ₽1193,4 млн в 2024 г. Главная причина — существенный рост финансирования профильного Министерства цифрового развития — с ₽204,8 млн до ₽1124,5 млн.

Существенный рост ИКТ-расходов ожидается в Еврейской АО — на 99,8% с ₽121,2 млн в 2023 г. до ₽242,1 млн в 2024 г. Здесь намерены потратить на создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) более, чем в 2 раза больше, чем годом ранее — ₽54,5 млн вместо ₽21,9 млн, заняться обновлением материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся (₽20,7 млн) и существенно увеличить финансирования профильного Департамента цифрового развития — с ₽43,6 млн до ₽79,8 млн.

ИКТ-бюджет Республики Чувашия должен вырасти на 62,6% за счет увеличения финансирования Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики по статье «Связь и информатика» с ₽375,2 млн в 2023 г. до ₽616,3 млн в 2024 г. В Республике Ингушетия затраты на цифровизацию тоже должны вырасти на 61,9% с ₽189,4 млн до ₽306,6 млн, дополнительные средства (₽159,8 млн против ₽28,5 млн годом ранее) пойдут на обновление материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся.

В некоторых регионах предварительно запланировано сокращение ИКТ-бюджетов. Например, в Новгородской области затраты на цифровизацию могут снизиться на 45% за счет снижения финансирования министерства цифрового развития с ₽600 млн в 2023 г. до ₽213,3 млн в 2024 г., в Рязанской области — на 33% также по причине снижения финансирования профильного ведомства с ₽944,5 в 2023 г. до ₽661,2 в 2024 г., в Магаданской области — на 27% за счет снижения затрат на цифровую трансформацию государственного управления.

Предстоящие проекты

В 2024 г. в Санкт-Петербурге (2 место в рейтинге) запланирован целый ряд работ по реализации стратегии цифровизации города. Во-первых, будет развиваться созданная на базе платежной системы «Мир» «Единая карта петербуржца». Она уже объединяет проездной, полис медицинского страхования и электронную цифровую подпись. В 2024 г. в личном кабинете пользователя карты появятся сервисы для детей — электронная библиотека и развивающие игры. Также планируется запустить сервис «Гражданский контроль» для проверки кассовых чеков. В городском метро начнется тестирование системы оплаты проезда с помощью биометрии.

Правительство Санкт-Петербурга намерено активно использовать ИИ. Город планирует внедрить сервис «Подготовка ответов на обращения граждан» для Службы государственного и строительного надзора и экспертизы. Он должен позволить проводить оптическое распознавание сканов, фото и рукописных заявлений и их конвертацию в машиночитаемый вид. Для поддержки бизнеса будет создан чат-бот, который поможет предпринимателям и потенциальным инвесторам с получением оперативной и актуальной информации. Третий сервис будет способствовать решению задач по планированию комплексного развития территорий города, а четвертый — проактивно предоставлять гражданам положенные льготы.

Одним из основных направлений цифрового развития Московской области (3 место в рейтинге) является внедрение искусственного интеллекта. В регионе реализуется более 30 проектов с использованием ИИ в восьми направлениях: городская среда и ЖКХ, здравоохранение, транспорт, образование и социальная сфера, строительство, сельское хозяйство, экология, госуправление. На 2024 год запланировано 7 проектов с использованием ИИ, среди них выявление незаконной выносной торговли, мониторинг очередей на остановках, интеллектуальный помощник для врача, распознавание документов на портале госуслуг Подмосковья и ряд других.

Еще одно важное направление — цифровое государственное управление. Все массовые социально значимые услуги уже переведены в электронный вид, доля обращений за ними онлайн превышает 99%. Всего на портале госуслуг Московской области доступно более 370 услуг и сервисов. Главная задача 2024 года — сделать их еще более удобными. Для этого внедряются сервисы предпроверки и автозаполнения, а также ведется работа по сокращению сроков получения услуг, совершенствованию межведомственного электронного взаимодействия.

Также в Московской области с 2022 года действует ИТ-грант для высокотехнологичных компаний. Недавно было подписано 23 соглашение о предоставлении гранта, а всего благодаря программе за 2 года в Подмосковье появилось более 3,5 тысячи рабочих мест для айтишников. Прием заявок на выдачу грантов в 2024 году продлится до конца ноября, а возобновится уже в январе 2025 года. «К концу 2024 года нацпрограмма «Цифровая экономика» будет реализована в Московской области в полном объеме. Новыми направлениями, по которым будет выстроена наша работа, станут формирование рынка данных, формирование системы подбора, развития и ротации кадров для органов госвласти и местного самоуправления, создание системы эффективного противодействия киберпреступлениям, обеспечение сетевого суверенитета и информационной безопасности в интернете», — рассказала CNews Надежда Куртяник, министр государственного управления, информационных технологий и связи Подмосковья.

В Новосибирской области (5 место в рейтинге) намерены сосредоточиться на предоставлении социальных услуг в электронном виде, проактивном информировании граждан о мерах соцподдержки. В регионе запущен пилотный проект «Цифровой куратор семьи», в рамках которого информация о жизненных условиях, перечне получаемых услуг и потребности в услугах будет храниться в электронном виде, что существенно упростит процесс их получения. Также в регионе планируют расширение экспериментального правового режима «Охота», развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», «Карты жителя Новосибирской области», автоматизацию дополнительных сервисов с помощью системы голосового самообслуживания.

Главными цифровыми проектами Волгоградской области (17 место в рейтинге) в 2024 г. станут внедрение системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и переход системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру »112» на отечественное ПО.

ИКТ-бюджеты на душу населения

Для расчета ИКТ-бюджетов регионов на душу населения использовались данные о количестве жителей, полученные в ходе Всероссийской переписи населения в 2021 г. В списке лидеров два региона Крайнего Севера и две столицы: Ненецкий АО (₽13 085), Чукотский АО (₽10 128), Москва (₽8 354) и Санкт-Петербург (₽7 896). При этом, по сравнению с прошлым годом, Москва переместилась со второго на третье место.

Самые низкие расходы на душу населения в Алтайском крае (₽182) и Чеченской республике (₽227) — в 60–70 раз меньше, чем в Ненецком АО.

Методика рейтинга

Для подготовки рейтинга ИКТ-расходов российских регионов используются последние версии бюджетов прошедшего года и первые — текущего года. Например, при подготовке данного рейтинга использовались данные бюджетов на 2023–2025 г. с изменениями, принятыми на декабрь 2023 г., и данные бюджетов на 2024–2026 г., принятых в декабре 2023 г.

При подсчете ИКТ-расходов учитываются бюджеты профильных министерств или департаментов, отвечающих за вопросы информатизации и цифровизации региона, затраты всех остальных региональных ведомств по статье «Связь и информатика», расходы на реализацию мероприятий в сфере ИКТ, таких как создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ), системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру »112», «Безопасного города», модернизацию и сопровождение государственной информационной системы управления общественными финансами, перевод ведомств на использование единой системы бухгалтерского учета, внедрение цифровой образовательной среды, цифровизацию мировых судов и т.д.

На настоящий момент в большинстве регионов созданы профильные ведомства, отвечающие за цифровизацию. Однако в некоторых случаях вопросы ИКТ курируют министерства, одновременно отвечающие за экономику в целом, средства массовой информации, транспорт, промышленность. Например, в Московской области профильным ведомством является Министерство государственного управления, информационных технологий и связи, которое, в том числе, отвечает за решение общегосударственных вопросов в рамках программы «Жилище». В Пензенской области — это Министерство цифрового развития, транспорта и связи. В таком случае в рейтинг включается только та часть их бюджета, которую можно однозначно отнести к сфере ИКТ.

Полный текст статьи читайте на CNews