ЭЦП в электронных нарядах-допусках: сага о бюрократии и прогрессе
Сегодня каждый тап по экрану смартфона звучит как музыка будущего, ровно до момента, пока звуковая волна от него не упрется в стену законодательных и бюрократических барьеров. Примерно такая ситуация происходит с полноценным внедрением электронных нарядов допусков в России. Нами и нашими конкурентами разработаны несколько таких систем, они помогают сократить бумагооборот, снизить вероятность простоев, уменьшить риски нарушения ОТ, а значит и травматизм на производстве. Можно даже пошутить, что защищают родные леса от целлюлозной промышленности, и, возможно, это даже не преувеличение. Однако полноценно применить эти инструменты не получается.
Спойлер: Если вы не знаете, что такое наряд допуск
«Наряд-допуск — это задание на производство работы, оформленное на специальном бланке установленной формы. Документ определяет содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и лиц, ответственных за безопасное выполнение.»
В наряд допуск входят:
Наименование организации.
Подразделение (опционально).
Дата выдачи.
Срок действия. Максимальный срок — 15 дней с момента начала работ.
Ответственный руководитель назначается лицом, выдающим наряд.
Ответственный исполнитель, назначается лицом, выдающим наряд.
Описание работ.
Список исполнителей — перечень всех участников бригады с подписями работника, проводящего инструктаж по ОТ о том, что каждый участник работ ознакомлен с условиями (этот пункт нам особенно интересен в контексте данной статьи).
Место проведения работ.
Детали работ, их характера и содержание.
Условия работ, в т.ч. перечень возможных опасных и вредных факторов на месте проведения работ.
Время начала работ.
Время окончания работ (заполняется по факту окончания).
Системы и средства безопасности (СИЗы и т.п.)
Материалы и инструменты.
Предварительные мероприятия.
Также наряд включает информацию о мерах безопасности при работе на высоте, особые условия (ограничения по погодным условиям или иным факторам), подпись выдавшего наряд, отметку о продлении (если наряд продлили), разрешение на подготовку с подписью, разрешившего подготовку рабочих мест. Потом следуют ежедневные допуски к работам и время окончания работ с подписями ответственных лиц.
Изменения в составе бригады, с разрешением уполномоченного лица.
Целевой инструктаж при первом допуске к работам.
Акт-допуск при работе на территории действующего предприятия с подписью уполномоченного представителя предприятия.
Подписи ответственных лиц о проверке рабочих мест и соблюдении норм безопасности, указанных в наряде.
При завершении работ наряд подписывают ответственный руководитель и лицо, выдавшее наряд.
Преимущества электронных решений для наряда-допуска
Выполнение сложной бюрократической процедуры оформления наряда допуска в бумажном виде может занимать много часов. Иногда это время критически значимо для ситуаций, связанных с ликвидацией последствий аварий или выполнении других срочных работ, предполагающих высокую степень риска.
Трудность оформления, особенно на крупных предприятиях с большим количеством объектов, например, в нефтеперерабатывающих и ресурсодобывающих компаниях, нередко вызывает длительные простои. Нужно найти конкретного работника или руководителя, который может находиться в сотнях километров от объекта и поставить соответствующую подпись. Простои стоят дорого, а иногда астрономически дорого.
Применение электронного наряда-допуска сокращает многочасовую процедуру до считанных минут. В идеальных условиях, используя электронный наряд допуск, документ оформляется и подписывается за 2–5 минут при помощи ЭЦП. Но, как в старом анекдоте, «есть нюанс».
В настоящий момент наш продукт позволяет оформить «наряд-допуск» за 40–60 минут. Это значительно быстрее, чем бумажный документооборот, но может быть достаточно критичной, с экономической точки зрения, потерей времени. И проблема совсем не в скорости передачи данных…
Проблема
6 апреля 2011 года был принят Федеральный закон N 63-ФЗ закон об электронной подписи. Он предполагает фактическую замену собственноручной подписи для подписания огромного количества документов. Однако в случае с нарядом допуском «всё не так однозначно». Дело в том, что Инструктаж по ОТ, обязательную часть любого наряда-допуска, согласно письму Минтруда № 14–6/ООГ-97, подписывать ЭЦП нельзя. В письме Минтруда ссылается на статью 22.1 ТК РФ «Электронный документооборот в сфере трудовых отношений», согласно которой:
«Положения настоящей статьи и статей 22.2 и 22.3 настоящего Кодекса не применяются в отношении … , документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемых работником.»
На практике это означает, что все инструктажи по охране труда должны подписываться собственноручно. О причинах существования этой нормы мы интересовались у представителей Минтруда. Тогда нам ответили, что нормы ТК обусловлены особенностями юридической практики и существуют во многом благодаря заинтересованности СК и прокуратуры.
Для них, при следствии и судопроизводстве по делам, связанным с охраной труда, наиболее доказательной является собственноручная подпись, тогда как использование ЭЦП вызывает сложности с определением конкретного лица, подписавшего документ.
Надо отметить, что это не типичные отговорки чиновников, которые сопротивляются инновации. Несовершенство законодательства, связанное с ЭЦП, действительно вызывает проблемы в судебной практике и следствии.
Известны такие случаи, как конфликт московского ООО «Билл Прайват» и петербургского ООО «Юпитер Холл», когда камнем преткновения в процессе стало электронное проведение сделок и использование ЭЦП, а также история с «дарением» квартиры в Москве, путём подписания дарственной при помощи ЭЦП. Беглое гугление выдает множество случаев, демонстрирующих уязвимость законодательных норм, регулирующих использование ЭЦП. При этом сама технология не является проблемой по сути, проблема в беспечном отношении к использованию ЭЦП конкретными гражданами и сотрудниками компаний, а также в применении несовершенной законодательной нормы. Между тем, кроме ЭЦП существуют ещё более доказательные методы электронного подтверждения, о которых в следующей части.
Как я вижу решение проблемы
Мы видим как минимум одно решение, которое может стать альтернативой, если заинтересованные государственные структуры не увидят в уже существующем ЭЦП инструмента для электронной подписи инструктажей. Почти очевидный вариант — подтверждение при помощи биометрических данных в комбинации с ЭЦП. Например, в текущем году появилась возможность оформлять квалифицированную электронную подпись по биометрии, не обращаясь в Удостоверяющий центр ФНС России лично.
Российский ГИС ЕБС использует 2 вида биометрии — лицо и голос. Зарегистрировать биометрию можно легко в «Госуслуги Биометрия» и банках, чтобы в случае юридической необходимости сопоставить и верифицировать данные, использованные при «подписи» документа с исходником. Сочетая ЭЦП и биометрическое подтверждение можно обеспечить уровень достоверности подтверждения более чем эквивалентный собственноручной подписи и не менее доказательный в суде.
Упрощённый вариант — обязательная видеофиксация процесса подтверждения, технически также достаточно проста. Кроме того, при наличии соответствующих законов, биометрию можно не менее эффективно использовать и вовсе без ЭЦП.
Если в целом говорить о мировом опыте внедрения электронных нарядов-допусков, то существует немало исследований, подтверждающих их высокую эффективность, я приведу в пример лишь несколько:
Abdul Halim Hashim, Al-Khalid Bin Othman (2016), Study On The Implementation Of Electronic Permit-To-Work Systems In The Upstream Oil & Gas Sector, University Malaysia Sarawak, December
Booth, M.,& Butler, J.D. (1992). A new approach to permit to work systems offshore. Safety Science, 15 (4–6)BP. (2014). HSE directive 1: work permits. Retrieved April 29, 2015 from
Burrows, R.I. (2006). Implementing an Electronic Permit to Work System in Qatargas, presented at the International Health, Safety & Environment Conference, Abu Dhabi, 2006. Society of Petroleum Engineers.
Covil, M. (1999), Glossary of HSE terms (6.52/244). Retrieved from International Association of Oil & Gas Producers
Day, A. (2004). Petrotechnics integrated safe system of work .
Goetsch, D.L. (2011), Occupational safety and health for technologists, engineers, and managers (7th Ed.). New Jersey: Prentice Hall.
Health & Safety Executive. (1999). Reducing error and influencing behaviour. Richmond, Surrey: HSE Books.
Заключение
Цифровизация нарядов-допусков в России — путь, по которому мы двигаемся, спотыкаясь о бюрократические законодательные барьеры, но несомненно продвигаемся вперед. Несмотря на то, что пока мы не можем полностью избавиться от бумаги, технологии, позволяющие это сделать, существуют и могут работать. Мяч на стороне законодателей и лично я не вижу ни одной причины, по которой норма о собственноручной подписи под инструктажем по ОТ, закрепленная в 22.1 ТК РФ, должна оставаться актуальной. Буду признателен за аргументированную критику и мнения в комментах. Если вы сталкивались с оформлением нарядов допусков, использовали электронные системы или разрабатываете их, ваше мнение будет особенно ценным.
