Лицензии связи в России с 1991 по 202409.01.2025 12:45

Прошёл год с момента вступления в силу закона об изменении величины пошлин за получение лицензий связи в которых прописано требование использования СОРМ. За это время можно уже сделать какие-то выводы о влиянии принятого решения на сферу связи и подвести итоги предыдущим периодам, которые завершились к 1 января 2024 года. К нашей удаче, получить техническую информацию о лицензиях, включая исторические данные с 1991 года, можно из открытых данных публикуемых Роскомнадзором. Текущий файл данных в формате XML формируется в полночь и содержит действующие и прошлые лицензии, кроме этого, представлено небольшое количество предыдущих сборок на глубину в 10 дней. Так как мы не можем отследить каждый слепок данных в любой заданный момент времени в прошлом, будем ориентироваться на файл от 4 января 2025 года.

Основной наш интерес направим на лицензии Интернет-провайдерской деятельности: «Телематические услуги связи», «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» и «Услуги связи по предоставлению каналов связи»  — которые являются, в том числе, наиболее многочисленными.

Из открытых данных можно получить: номер лицензии, сроки действия лицензии, организацию лицензиата, номера приказов о смене состояния лицензии, тип лицензируемой деятельности и другие. Не все эти данные присутствуют в полном объёме за всё время, например, номера приказов появляются только в 2010 году. Данные, связанные с названиями организаций, являются в достаточной степени зашумлёнными — с разным регистром, количеством пробелов, знаками пунктуации, сокращениями, пропусками и ошибками. Всё это не позволяет определить без предварительной обработки однозначное соответствие между одинаковыми лицензиатами, имеющими разные лицензии, не говоря уже о бизнес отношениях между ними. Такой цели не ставится и этот момент надо принимать как есть, поэтому следует держать в голове, что действительное количество независимых организаций меньше, чем то количество, которое упоминается.

Общая информация

В наборе данных содержится всего 194828 записей о лицензиях, из которых действующими являются 26727 и ещё 7 приостановленными, остальные недействующие. Самая ранняя лицензия №1 имеет срок действия с 15 мая 1991 года по 15 мая 1994 года. Самые старые действующие на данный момент лицензии выданы 6 мая 2011. Самый ранний приказ номер 349 от 2 Июня 2010, до этого момента номера приказов для лицензий не обозначены. Всего встречается 436 записей приказов, но часть из них имеет один номер с разной датой. Максимально количество лицензий на один приказ под номером 416-рчс от 9 августа 2023 — 2093.

Встречающихся за всё время организаций (помним, что их меньше) — 81394, из них 9179 с действующими лицензиями, что почти на порядок меньше. В среднем на одну организацию выдано 2,9 действующих лицензии и медианой равной 2.Если считать все лицензии и всех лицензиатов за всё время, то среднее немногим меньше — 2,4. Первая десятка по количеству лицензий (Таблица 1):

Количество разных типов лицензий за всё время — 858, в настоящий момент — 19. Первое время каждый вид деятельности описывался очень подробно, вплоть до указания, применяемой технологи и вендора, например, «Предоставление услуг телефонной, телефаксной связи, передачи данных между ЭВМ по международной телекоммуникационной системе АО «АЭРОКОМ» с использованием спутниковых, радиорелейных и кабельных каналов связи», или «Предоставление услуг по передаче телеграфных сообщений по сетям АТ-50, «Телекс» и телеграфной сети общего пользования». Сейчас виды деятельности унифицированы и распределение лицензий и их владельцев среди них выглядит следующим образом (Таблица 2):

Количество уникальных лицензиатов, как правило, слегка меньше, чем количество лицензий по видам деятельности. Это связано с разделением деятельности одной компании по разным территориям.

Телематика и передача данных (Интернет-провайдеры), эфирное вещание (телеканалы и радиостанции), занимают первые места и сейчас и за всё время. Чуть дальше ещё одна провайдерская лицензия — «Услуги по предоставлению каналов связи», за которой идёт телефония в классическом исполнении, далее кабельное телевидение и телефония в сетях передачи данных. Остальные виды деятельности имеют количество лицензий от 500 и меньше, а меньше всех «Услуги подвижной спутниковой связи» — три лицензии для трёх компаний: ООО «ИРИДИУМ КОММЬЮНИКЕШЕНС», ФГУП «МОРСВЯЗЬСПУТНИК», ЗАО «ДЖИ ТИ ЭН ТИ».

Рассматривая совместно владение лицензиями можно отметить, что 97% владельцев лицензий на передачу данных владеют и лицензией на телематику всего таких 4986 лицензиата. 87% лицензиатов или 2719 с услугой по аренде каналов также лицензирует свою деятельность по передаче данных и телематике, те же 87% и 1312 организации из лицензиатов голосовых услуг связи имеют джентльменский набор по телематике и передаче данных. А вот услуги кабельного вещания пересекаются с парой провайдерских лицензий только для 1102 компаний, что соответствует 63%.

Динамика изменений

Как уже упоминалось у нас нет доступа к слепкам данных в конкретное время, чтобы определить активность лицензии в указанный момент в прошлом, поэтому признак действия/недействия лицензии актуален в настоящем, но для прошлых периодов малоинформативен. Ввиду того что большинство лицензий уже утратили свою актуальность, будем ориентироваться на данные о сроках действия лицензии, которые присутствуют всегда. С момента когда появляются данные о приказах, данные о действительности лицензии будем получать в первую очередь по их датам. Исходя из этого — если лицензия имеет действующий срок в заданный промежуток времени и нет номера приказа на её отзыв, то она считается действующей в этот промежуток времени. Приказ на выпуск лицензии и сроки её действия могут не совпадать — сроки её действия могут быть в будущем, в этом случае ориентируемся на дату выпуска приказа. Для части лицензий нет приказов на отзыв, срок действия не закончился, но признак недействительности установлен, это касается текущих лицензий, принимаем их за активные, чтобы сохранить единство расчёта. По этой причине количество лицензий на графике может быть больше, чем действительных в настоящий момент, но в любом случае, это позволит сравнить изменения, происходящие год от года.

Все графики построены с минимальным шагом в один месяц, засечка на оси соответствует накопленным значениям именно в этот месяц с первое по последнее число включительно.

По типам лицензий

Начнём с графика количества видов лицензируемой деятельности, чтобы оценить то разнообразие, которое присутствовало в отрасли не так уж и давно.

Количество видов деятельности по месяцам

Наибольшее количество видов лицензий наблюдалось в середине 90-х — максимум 444 уникальных одновременно. Почти всё остальное время наблюдалось только снижение. Во второй половине нулевых фиксация результата и рост до локального максимума в 170 типов лицензий в 2010 году, через пять лет в 2015 осталось всего 44, которые сошли до 20 к концу года, а с 2022 осталось только 19 представленных в таблице 2 выше. Последним ушёл вид деятельности «Услуги связи персонального радиовызова».

Конец 2024 принёс новость, что седьмая по популярности лицензия (как видно из таблицы 2) — «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», тоже сойдёт на нет. Владельцам лицензий предлагается изменить её по выбору на просто передачу данных или на лицензию классической телефонии. Таким образом в 2025 году ожидаемое общее количество видов деятельности должно стать 18.

По общему числу лицензий

Теперь построим совместный график количества лицензий (левая ось) и регистрации новых лицензий (правая ось) с мая 1991 года, до текущего момента включительно по декабрь 2024 года:

Количество лицензий по месяцам

До середины 2010 мы наблюдаем активный постоянный рост количества лицензий, после которого достаточно длинное плато до максимально количества лицензий в 2015 году — 46939. С 2016 года начался медленный спад, который с самого начала 2021 года значительно усилился. Здесь сразу вспоминаем события 2020 года, который ознаменовался пандемией вируса COVID-19. Учитывая отложенный эффект, видим усиливающийся спад с 2021 года по сентябрь 2022, вероятнее всего из-за пандемии, после чего наметилось некоторое замедление. В это же время сократилась и выдача новых лицензий, причём в январе 2021 года не было выдано ни одной.

Упомянем и другой информационный фон, который, впрочем, в полной мере сформировался в 2021 году — это очередное усиление регуляционной деятельности Роскомнадзора, обогатившее отрасль терминами ТСПУ, НСДИ, ЦМУ ССОП. Я не думаю, что именно это имело такое сильное влияние, которое заметно на графике, не сильнее пандемии. Деятельность по регулированию началась давно, и к 2020 году уже была масса принятых приказов, законов и инструментов для провайдеров, ещё один шажок, такой же, как и новые пошлины с 2024, которые послужили прологом к этой статье. Но, как минимум, всё эти новые термины вытеснили пандемию в обсуждениях, в какой-то момент, на второй план.

Смотря на общий график количества лицензий можно видеть, что снижение продолжается до сих пор. С середины 2022 и в 2023 это обусловлено, в основном, одним видом деятельности — «Услуги связи для целей эфирного вещания», как будет понятно в следующем разделе, а в 2024 снижение уже затрагивает и основные провайдерские лицензии. Резкое изменение количества лицензий в августе 2023 было замечено отраслью, когда согласно приказа 416-рчс, который упоминался ранее как самый массовый приказ, было отозвано почти 2000 лицензий. Интересно другое, что количество лицензий очень быстро восстановилось к январю 2024 года, а Декабрь 2023 был одним из самых активных по выдаче новых лицензий за последнее десятилетие. Вот это восстановление можно связать с ожиданием от вступления в силу изменений в сумме пошлины на лицензии и регистрации лицензий заранее. При этом январь 2024 года ещё показывает значительное количество новых регистраций, а февраль и март, даже в сравнении с пандемийными годами практически на нуле.

Но пока оставим этот момент и посмотрим на другие части графика — есть заметное снижение осенью в 2013 году, но оно связано, насколько можно судить, просто с завершением срока действия лицензий, не отмеченных каким-то отдельным приказом.

Ещё один интересный участок — весь 2004 год и половина 2005, где отсутствовала выдача новых лицензий в принципе, но перед которым в декабре 2003 было выдано рекордное количество в 1609 штук. Я плохо искал, точнее не знаю даже что искать, чтобы найти причину отсутствия выдачи лицензий в 2004 году, в то время меня это совсем не интересовало, чтобы я что-то мог вспомнить. Но самое значимое событие в 2003 году — это принятие 7 июля 126-ФЗ «О связи» и вступление его в силу с 1 января 2004, который действует, с изменениями, до сих пор.

Максимальный месячный прирост был в декабре 2010 — 2316 новых лицензий, в июле 2015 — 2295, в том же году в августе был и максимум активных лицензий — 46939. Средний месячный прирост 482 при медиане 377.

По владельцам лицензий

Количество владельцев лицензий по месяцам

График количества лицензиатов коррелирует с предыдущим графиком количества лицензий, но имеет другой максимум, раньше на 4 года, в 2011 году, когда по количеству лицензий было плато — 22472 лицензиата и после 2012 года быстрый спад, переходящий с 2014 в плавное снижение. Предположим, что количество игроков рынка окончательно оформилось в начале 2010-х и к 2015 году рынок достиг максимум продуктивности, считая по количеству выданных лицензий. Резкий спад с конца 2020 года начинается в то же время, что и спад по лицензиям. А вот провал в августе 2023 не восстановился, компаний стало меньше, что может говорить о возможном достижении цели поднятия пошлины по прореживанию недобросовестных игроков. Если сравнивать с декабрём 2003 перед полным прекращением появления новых лицензий, то там был взрывной рост на 753 лицензиата.

По видам деятельности

Добавим чуть больше подробностей и посмотрим на количество лицензий в разрезе видов деятельности. Графики и их подписи отсортированы по количеству лицензий, как в таблице 2.

Количество лицензий по месяцам и видам деятельности

История большинства современных лицензий начинается в 2005 году, как раз после момента полной заморозки. Понятно, что общую картину с предыдущих графиков задают, в основном, провайдерские виды деятельности — тройка лицензий по телематике, передаче данных и каналам связи, именно в них, в основном, виден августовский провал 2023 года. Также это касается услуги почтовой связи, но этот график не вернулся к прежнему уровню. А вот количество лицензий «Подвижной радиосвязи и выделенной сети связи» не падало, но всё равно их количество выросло.

Резкий спад 2021 года не одинаково отразился на разных типах лицензий, услуги эфирного вещания быстро снижались дольше остальных, сохранив тенденцию к снижению и в 2024 году, но уже не так существенно. Наибольшее количество лицензий этого вида деятельности было в 2015–2016 годах и продолжало расти вплоть до 2019 года, но Интернет, видимо, победил.

Телефония, сколько её не хоронят, находится в тренде с другими провайдерскими лицензиями, хотя и отдала своё четвёртое место лицензиям по каналам связи, которые остаются очень стабильными почти 10 лет и нарастили своё количество перед 2024 годом. Но в 2025, если и не взять реванш, но упрочить своё положение лицензии по телефонии видимо смогут в связи с уже упоминавшимся прекращением лицензий по «Услугам связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации».

Количество владельцев лицензий по месяцам и видам деятельности

График лицензиатов по видам деятельности подтверждает уже написанное, подчёркивая, что эфирное вещание теряет игроков очень быстрым темпом опустившись здесь на шестое место, а стабильности услуг по аренде каналов можно позавидовать. Стоит также отметить и лицензии для целей кабельного вещания, которые после пандемии прекратили спад и сейчас находятся на одном уровне, в отличие от провайдерских лицензий.

Самым, кстати, пострадавшим видом деятельности от августа 2023 являются «Услуги почтовой связи», где и количество лицензий сократилось не восстановившись и количество лицензиатов сделало то же самое, повторив такой же кульбит ещё и в августе 2024.

Сравнение с владельцами автономных систем

Гораздо более значимым техническим моментом, чем лицензии связи, является владение номером автономной системы, поэтому приведём такой график по данным RIPE NCC начиная с 2003 года для России, совместно с графиком владельцев лицензий на телематику.

Количество автономных систем и владельцев лицензий по месяцам

В целом, это разные графики и явной зависимости не прослеживается, хотя количество автономных систем тоже незначительно снижается, но до 2020 года был постоянный рост. Снижение началось раньше, в середине 2020, наверное, обусловленное той же пандемией, что и последующее резкое снижение количества лицензий. Заметная ступенька в 2012 году скорее всего корректировка страновой принадлежности со стороны RIPE NCC, такое они периодически проделывают. С другой стороны, снижение есть и там и там, и глубинные причины у этого, скорее всего, одни и те же. Графики скоро пересекутся и может быть дальше в них будет больше корреляции, когда лицензиат и владелец автономной системы одно и то же.

2024

Вернёмся к провалу и всплеску количества новых лицензий в середине и конце 2023 года, для чего подробно посмотрим последние три года, которые сами по себе не ставили рекордов по выдачи новых лицензий.

Количество новых лицензий по месяцам за три последних года

Я думаю диаграмма говорит сама за себя. Январь 2024 не смотря на большое количество новых лицензий видимо является месяцем в котором были обработаны последние заявки прошлого года, вероятно по старой цене. То есть весь конец 2023 года, после появления новости об изменениях в размере пошлин шло накопление лицензий впрок. А весь 2024 начиная с февраля видно, что выдача новых лицензий не поднимается выше даже 50 в месяц, в среднем 29. Если не брать январь 2021 когда не было выдано лицензий вообще, то ближайший худший показатель это февраль 2010 и тот выглядит аномалией в том году, где каждый месяц набиралось несколько сотен новых лицензий, а в декабре было выдано максимальное количество лицензий в месяц за всё время. Подобная картина с парой десятков новых лицензий в месяц была только в самом начале 1990-х.

Общее количество лицензий, как было видно на всех графиках, сейчас снижается, в условиях когда нету выдачи новых и притока новых лицензиатов. Конечно, действующие лицензии продлеваются, но они лишь могут гарантировать не снижение общего количества лицензий, этого мало.

Внимательный читатель уже заметил, что из всего написанного можно выделить несколько, часто встречающихся дат, что делает возможным разделить все прошедшие годы на несколько этапов, ориентируясь на провайдерские типы лицензий, чем и подведём итог:

1991 — 2004 — старый закон о связи и даже ещё раньше, разнообразие типов лицензий, рост

2004 (2005) — 2010 — новый закон о связи, снижение разнообразия типов лицензий, активный рост после годовой паузы

2010 — 2015 — максимальные результаты, конец лицензионного разнообразия, выход на плато

2015 — 2020 — насыщение рынка, консолидация, плавное снижение

2020 — 2022 — пандемия, резкое снижение

2022 — 2023 — новое плато для большинства типов лицензий

2024 — новое время, мало новых лицензий, снижение общего количества лицензий

Техническое послесловие

Habrahabr.ru прочитано 1337 раз