Минкомсвязи и правительство поправят «закон Яровой» за депутатами28.06.2016 22:22

Поправки к сентябрю

Минкомсвязи разработает поправки к «антитеррористическому» пакету законопроектов Ирины Яровой и Виктора Озерова. Об этом заявил во вторник, 28 июня, глава ведомства Николай Никифоров, передает «Интерфакс».​

«Хронология, по которой закон принимался в версии второго чтения, не позволила комитету [профильному комитету Госдумы по безопасности] учесть или заслушать позицию министерства. Считаем, что возникнут серьезные вопросы с конкретным правоприменением закона», — отметил министр. По его словам, закон потребует поправок в части сертификации средств связи, ключей шифрования и хранения данных. Минкомсвязи представит свои предложения в сентябре-октябре, заявил Никифоров. Их рассмотрят новый состав Госдумы и правительство, добавил он.

Представитель Минкомсвязи не смог пояснить РБК, какие именно поправки готовит министерство. Ранее Никифоров говорил, что предложения Яровой и Озерова приведут «к драматическому росту цен на услуги связи».

Госдума приняла «антитеррористический» пакет 24 июня. Согласно документу, операторы связи и интернет-компании с 1 июля 2018 года будут обязаны хранить содержание звонков и переписки пользователей в срок до полугода, а «организаторы распространения информации в сети интернет» — декодировать все сообщения пользователей и без решения суда передавать ФСБ «ключи» к зашифрованному трафику. Также Яровая и Озеров обязали интернет-компании использовать только сертифицированные в России средства кодирования и шифрования.

Совет Федерации — «за»

28 июня законопроект одобрили два профильных комитета Совета Федерации — по обороне и безопасности и по конституционному законодательству, рассказал РБК первый зампред комитета верхней палаты по обороне и безопасности Франц Клинцевич. По словам сенатора, документ представил председатель комитета по обороне и безопасности и соавтор поправок Виктор Озеров. Он «обстоятельно объяснил необходимость принятия поправок», и комитет их одобрил, отметил Клинцевич.

«Думаю, завтра сенаторы примут этот закон на пленарном заседании», — добавил он. Такой же прогноз накануне дала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Источник, близкий к руководству «Единой России», сообщил РБК, что сенаторы «с большой степенью вероятности» поддержат законопроект. В этом случае Совет Федерации проигнорирует просьбу руководителей МТС, «МегаФона», «ВымпелКома» и Tele2, которые 27 июня в письме на имя Матвиенко призвали парламентариев отклонить поправки Яровой и Озерова.

Озеров сказал РБК, что аргументы «большой четверки» были учтены еще перед вторым чтением законопроекта в Госдуме: срок хранения содержания переговоров, сообщений, фото- и видеофайлов был сокращен с трех лет до полугода. Также, по его словам, в тексте закона появилась статья, согласно которой порядок, объемы и сроки хранения информации определяются правительством. Это значит, что обязательным для хранения может стать «не весь объем информации, а только то, что необходимо», добавил он.

Цена вопроса

​По подсчетам операторов, организация хранения содержания звонков и сообщений абонентов обойдется им в 2,2 трлн руб., в результате чего тарифы на связь вырастут «многократно», говорилось в письме «большой четверки» Матвиенко. Из-за закона цены на связь вырастут в два-три раза, уточнял в эфире «Эха Москвы» представитель «МегаФона» Петр Лидов. ​«Минимум в два раза» рост тарифов на услуги связи оценивает и представитель «ВымпелКома». Представитель МТС предупреждал, что рост расходов из-за принятия законов приведет к сокращению инвестиций в развитие сети, а это будет означать перебои в доставке СМС, «деградацию» качества звонков и снижение доступности мобильного интернета.

Лидов в эфире РБК-ТВ сказал,  что, по его оценке, затраты на выполнение требований «в состоянии обанкротить отрасль в течение года». МТС подсчитала, что не сможет платить налог на прибыль в течение 100 лет, а бюджет недополучит из-за этого около 450 млрд руб. По мнению представителя «ВымпелКома», принятие законопроекта приведет к замедлению темпов развития сети. Кроме того, с учетом больших массивов информации, которую придется хранить, возникают риски утечек данных, предупреждали авторы доклада Экспертного совета при правительстве.

«Мы таких расчетов по возможным затратам, которые гуляют в СМИ, — от $2 млрд до 2 трлн руб. — не видели. Думаю, до июля 2018 года будет возможность все эти вопросы отрегулировать», — прокомментировал расчеты операторов сенатор Озеров. По его мнению, за два года правительство совместно с экспертным сообществом сможет выработать «комплексный подход» и найти варианты смягчения нагрузки на сотовых операторов.

Сенатор также сказал РБК,  что, согласно постановлению правительства от 27 августа 2005 года №538, все операторы связи еще с 2005 года обязаны хранить информацию о звонках и СМС в течение трех лет. «Если у них нет устройств для хранения такой информации, они даже не получили бы лицензию. Так что в этой части дополнительных расходов не получится», — отметил Озеров. В постановлении правительства речь идет о фиксации и хранении фактов соединений, а не содержания сообщений и разговоров, а именно это потребует миллиардных инвестиций, не согласен представитель «МегаФона». Объем содержания звонков и сообщений абонентов примерно в 100 тыс. раз больше, чем данных о фактах оказания тех же услуг, оценивал институт «Гипросвязь», дочерняя структура «Ростелекома».

Правительство скорректирует

После принятия закона Яровой и Озерова диалог с отраслью будет вестись об утверждении подзаконных актов правительства, которые должны уточнить требования к компаниям, сказал РБК высокопоставленный федеральный чиновник: определение точных сроков, объема и порядка хранения данных законопроект оставляет правительству.

Представитель МТС, впрочем, считает, что подзаконными актами норму о хранении данных смягчить невозможно, а можно пересмотреть только законодательно. Законопроект нуждается в дополнительном обсуждении, соглашается представитель «МегаФона». Представители «ВымпелКома», Tele2 и «Ростелекома» перспективы изменений «антитеррористического» пакета на уровне правительства комментировать не стали. 

©  РБК