«Актуальные вопросы развития местного самоуправления в России»: итоги конференции
24 октября 2008 г. в Российской академии государственной службы при Президенте РФ корпорация «Парус» провела вторую общероссийскую конференцию «Актуальные вопросы развития местного самоуправления в России. Финансово-экономические, законодательные и технологические аспекты» для специалистов департаментов по развитию МСУ, департаментов экономики, финансовых органов, служб информатизации субъектов РФ и муниципальных образований.
Реализация проектов в сфере МСУ уже несколько лет является одним из основных направлений деятельности корпорации, поэтому второй год подряд «Парус» выступает организатором масштабной площадки для освещения наиболее важных проблем реформирования МСУ. Заместитель директора Департамента развития федеративных отношений и местного самоуправления Елена Кодина не только подвела итоги пятилетнего периода реформы и осветила наиболее важные тенденции развития МСУ на сегодняшний день, но и подробно рассказала о законодательных изменениях, готовящихся с учетом этих тенденций. Это касается законодательного регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих, механизма создания муниципальных образований и органов МСУ, принятия ими нормативных правовых актов, а также изменений в перечне полномочий и прав органов МСУ.
Самой острой среди муниципальных проблем является недостаточность финансовых средств для исполнения органами МСУ своих полномочий – это подтвердили и выступающие и слушатели конференции. Меры по стимулированию увеличения доходной базы муниципальных и региональных бюджетов были озвучены представителем Минфина России - заместителем руководителя Департамента межбюджетных отношений Ларисой Ерошкиной. Среди них, например, укрепление роли поимущественных налогов, возможность формирования финансовых резервов и их размещения на счетах кредитных организаций. Подробно были рассмотрены условия и процедура получения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.
О политике Минфина России в области межбюджетных отношений слушатели узнали из доклада начальника отдела муниципальных образований Департамента межбюджетных отношений Светланы Карчевской. Выступление показало всю сложность проблемы перераспределения налогов между муниципальным, региональным и федеральным бюджетными уровнями. Так, в силу неоднородности экономических условий существования муниципальных образований, находящихся на территории одного субъекта РФ, последствия закрепления отдельных налогов за муниципальным уровнем будут положительными только для части муниципальных образований и приведут лишь к большему разрыву между малообеспеченными и высокообеспеченными муниципалитетами.
Направлениям налоговой политики на среднесрочный период был посвящен доклад Надежды Гавриловой – заместителя начальника отдела имущественных и прочих налогов Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России. Был освещен ход законодательной и методологической подготовки к введению налога на недвижимость и основные вопросы, находящиеся в стадии решения – будет ли данный налог местным или региональным, какова должна быть его ставка и механизм налоговых льгот, методика оценки недвижимости в целях налогообложения.
Особый интерес у представителей органов МСУ вызвал доклад о критериях оценки и методике мониторинга эффективности деятельности органов МСУ в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607. Заместитель директора Департамента мониторинга и оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ Министерства регионального развития РФ Алексей Хоц осветил основные направления оценки муниципального управления, а также особенности системы грантов для поощрения наилучших значений его показателей. Еще один представитель Минрегиона России – заместитель директора Департамента развития межбюджетных отношений Екатерина Шатунова рассказала об условиях предоставления субсидий, нормативном правовом регулировании их распределения, об оценке эффективности их использования.
Вторая часть конференции была посвящена практике совершенствования местного самоуправления в России. Директор региональных проектов корпорации «Парус» Александр Лопарев рассказал о проектах по мобилизации местных налогов. Был рассмотрен программно-методический инструмент, позволяющий осуществлять межведомственное взаимодействие и необходимый органам МСУ для создания налогооблагаемой базы с учетом всего налогового потенциала муниципалитета, а субъектам РФ – для контроля за эффективностью деятельности органов МСУ по мобилизации местных налогов, планирования межбюджетных отношений.
Республика Алтай уделяет особое внимание развитию муниципальных образований на территории субъекта, оказывая МСУ поддержку с целью повышения сбалансированности местных бюджетов. О реализации соответствующего проекта с участием специалистов корпорации «Парус» рассказала Светлана Гашкина, заместитель председателя правительства, министр финансов Республики Алтай. Такой проект позволил, помимо оценки реального налогового потенциала и повышения собственных доходов в структуре бюджетов муниципальных образований, создать муниципальную статистику и повысить качество управленческих решений.
Из доклада заместителя руководителя Управления информатизации, связи и делопроизводства аппарата губернатора Белгородской области Александра Сивальнева слушатели конференции узнали о применении ИТ при реформировании муниципальных финансов Белгородской области, что на сегодняшний день позволяет вести мониторинг социально-экономического развития поселений области, готовить статистические отчеты. Участники конференции также познакомились с опытом мобилизации доходов муниципальных образований Костромской области – об основных этапах, трудностях и результатах его реализации рассказал руководитель проекта Сергей Гайкалов.
Конференция показала, что накануне окончания переходного периода реформы МСУ острых вопросов осталось немало, одна из наиболее актуальных проблем - недостаточная финансовая самостоятельность местных бюджетов, решение которой во многом зависит от реализации налогового потенциала муниципалитетов. Как отметил в своем докладе президент корпорации «Парус» Александр Карпачев, важнейшим шагом в этих условиях становится организация доступа к первичным учетным данным муниципального уровня, необходимым для анализа как на муниципальном, так и на региональном уровне, а также преодоление межведомственного барьера для интеграции соответствующих информационных ресурсов.
© CNews
