Конгресс США vs Цукерберг: какие претензии предъявляют регуляторы стейблкойну Libra от Facebook
В современных реалиях практически любой человек может запустить собственную криптовалюту. В этом нет ничего сверхъестественного, и на подобные события редко обращают свое внимание финансовые регуляторы. Но, как известно, в каждом правиле есть свои исключения, и непростая судьба криптовалютного проекта социальной сети Facebook стала тому подтверждением. Так, финансовые регуляторы разных стран мира оказались единодушны в отношении стейблкойна Libra, выказав к нему однозначное неприятие. Мы решили проанализировать сложившуюся ситуацию и понять, какие же именно претензии чиновники предъявляют стабильной монете Libra.
Немного о Libra
Итак, официальная презентация проекта Libra состоялась 18 июня 2019 года. Именно в этот день 27 известных и довольно крупных компаний (Facebook, eBay, Mastercard, Visa, Uber, Spotify, Vodafone, Coinbase и т.д.) объявили о создании ассоциации, деятельность которой будет направлена на создание новой мировой платежной системы.
По своей природе Libra — стейблкойн, то есть подразумевается, что курс монеты не будет подвержен волатильности и поэтому ее без проблем можно будет использовать в качестве платежного средства. Цена Libra будет обеспечена сразу несколькими самыми популярными фиатными валютами в мире (доллар США, евро, фунт стерлингов и т.д.), а также ценными бумагами.
Для хранения и передачи цифровой монеты Libra в ассоциации хотят выпустить фирменный кошелек Calibra, который впоследствии будет интегрирован в Messenger и прочие фирменные продукты Facebook.
Разработчики мечтают создать платежную систему, в рамках которой можно будет производить финансовые переводы в любой уголок нашей планеты за считанные секунды практически бесплатно. Члены ассоциации Libra придерживаются мнения, что денежные переводы должны быть такими же простыми, как и отправка сообщений в мессенджерах.
Но если все так замечательно, то почему практически все ведущие мировые державы выступили против этого проекта? Давайте вместе разберемся в этом вопросе.
Конфликт с регуляторами
Важно отметить, что в компании Facebook процесс разработки Libra был запущен задолго до официальной презентации — первые слухи о крипте от Facebook появились еще в начале 2018 года.
Изначально в сеть была выложена информация о том, что в рамках Facebook было создано специальное секретное подразделение Project Libra. Примерно в то же время компания Марка Цукерберга приобрела права на торговую марку Libra у нью-йоркской фирмы Libra Services. Стало известно, что Facebook ведет переговоры с венчурными фондами, планируя привлечь на развитие проекта 1 миллиард долларов США.
Даже на основании неподтвержденной информации о работе над этим проектом многие эксперты выражали опасение касательно неконтролируемого проникновения социальной сети в частные жизни людей. Как говорится, «нет дыма без огня» — дело в том, что все это происходило на фоне многократных обвинений Facebook в несанкционированном использовании персональных данных пользователей.
Обсуждение криптовалюты Libra в Комитете по вопросам банковского дела, жилищного строительства и городского хозяйства Сената США впервые произошло в июле 2019 года. На нем выступал ответственный за разработку кошелька Calibra Дэвид Маркус, который попытался успокоить чиновников и развеять их основные страхи. Он заявил, что Facebook не контролирует проект, а для его разработки в Швейцарии была создана независимая организация Libra Association. В нее входят 27 крупнейших мировых организаций, включая Facebook, и именно она будет следить за надлежащим уровнем защиты персональных данных пользователей.
Однако через какое-то время стало известно, что представители Libra Association даже не связывались с Федеральным комиссаром по защите данных и информации Швейцарии (FDPIC) — они лишь контактировали с сотрудниками Управления надзора за операциями финансового рынка Швейцарии (FINMA). Именно после этой новости конфликт молодого проекта с регуляторами начал стремительно набирать обороты: власти многих стран мира, Международная группа по противодействию и отмыванию денег (FATF), лидеры G7 и G20 оказались категорически негативно настроены по отношению к проекту, прямо требуя прекращения его разработки.
Чего боятся регуляторы?
Министр финансов Франции Брюно Ле Мэр заявил, что будет выступать за полный запрет Libra на территории еврозоны, так как эта криптовалюта может нести риски для государственного суверенитета многих стран. Приблизительно такое же мнение выразили его коллеги из Германии и США.
Но почему финансовые регуляторы из разных стран мира ополчились на проект Libra, и чего они боятся больше всего?
Начнем с того, что Facebook имеет статус ведущей социальной сети в мире — число ее пользователей приближается к отметке в 3 миллиарда человек. То есть компания обладает просто колоссальным количеством персональных данных своих юзеров, которыми она уже неоднократно пользовалась в собственных целях.
Давайте вспомним случай с незаконной передачей персональных данных около 50 миллионов аккаунтов аналитической компании Cambridge Analytica. После этого на Facebook был наложен один из крупнейших штрафов за всю историю — 5 миллиардов долларов США. Но даже эта довольно строгая мера не дает никакой гарантии того, что подобная история не повторится в будущем.
Вторая крупная опасность проекта в глазах регуляторов заключается в том, что, даже невзирая на то, что Libra позиционирует себя как блокчейн-проект, выглядит она на самом деле достаточно централизованно. Чиновники из США, Германии, Франции и ряда других стран считают, что, обладая персональными данными пользователей, внедряя шифрование сообщений и анонимные платежи, Facebook в силах создать персональную глобальную экономику, которая потенциально может уничтожить существующий на сегодня в мире финансовый порядок. А это, в свою очередь, чревато созданием условий для отмывания полученных незаконным путем денежных средств, финансирования международного терроризма и прочей преступной деятельности.
«Мы требуем, чтобы Facebook и партнеры немедленно согласились на мораторий на любые работы по созданию Libra и Calibra. Эти продукты могут привести к возникновению совершенно новой мировой финансовой системы, основанной в Швейцарии, и является соперником американской монетарной политики и доллара. Это порождает серьезные опасения относительно личных данных, торговли, национальной безопасности и монетарной политики не только в отношении более чем двух миллиардов пользователей Facebook, но также инвесторов, потребителей и широкой глобальной экономики», — говорится в открытом письме главы Комитета по финансовым услугам Максин Уотерс и конгрессвумен Кэролин Мелони.
Анализ заседания Конгресса США касательно Libra
Примечательно, что представители Facebook особо не спорят с регуляторами, утверждая, что не собираются запускать Libra до тех пор, пока не будут урегулированы все разногласия с правительством до единого.
И вот совсем недавно, а именно 23 октября 2019 года, глава компании Facebook лично предстал перед Конгрессом США. Мероприятие длилось более шести часов, и за это время Марку Цукербергу было задано множество неудобных вопросов, на которые он попытался дать ответы.
В своей речи, опубликованной в сети еще до заседания, Цукерберг в очередной раз заверил общественность в том, что его компания не собирается нарушать действующее законодательство США, в связи с чем не станет выпускать Libra без согласия финансовых регуляторов.
Во время заседания представители власти напомнили CEO Facebook обо всех неразрешенных на данный момент проблемах компании. Во время вступительной речи глава комитета Максин Уотерс отметила, что было бы лучше, если бы компания Facebook на данном этапе сосредоточилась на своих существующих проблемах, а уже после их разрешения посчитала возможным ведение столь масштабного проекта, как Libra. Уотерс сделала акцент на том факте, что в 47-ми (из 50-ти) американских штатах против компании Цукерберга возбуждены антимонопольные расследования. Она предложила разделить Facebook на несколько меньших компаний для того, чтобы решить вопрос с монополией.
В целом, конгрессмены подготовили достаточно большой список претензий, основными среди которых стали следующие:
- вмешательство российской стороны в президентские выборы 2016 года стало возможным в том числе благодаря Facebook;
- размещение некорректной и вводящей электорат в заблуждение политической рекламы;
наличие детской порнографии; - дискриминационная рекламная политика;
В своем выступлении Марк не стал отрицать тот факт, что на сегодняшний день у его компании действительно имеется немало проблем. Он заявил, что понимает: Facebook сейчас нельзя назвать идеальной компанией для реализации подобного проекта.
«На самом деле я не знаю, будет ли запущена ли Libra, однако считаю важным пробовать что-то новое и внедрять инновации», — сказал он.
На многие вопросы высокопоставленных чиновников Цукерберг так и не смог ответить: в частности, CEO Facebook еще сам толком не знает, как именно будет функционировать сеть Libra. Исходя из первоначальной задумки, главная цель проекта заключается в создании доступной цифровой монеты, курс которой будет обеспечен валютным резервом — в официальной документации проекта сказано, что Libra будет привязана к ряду фиатных валют. Источниками денежных средств будут выступать как участники консорциума, так и пользователи сети Libra. Примечательно, что единственным способом, которым можно будет получить монету Libra, является покупка за фиатные деньги. Но на слушании Цукерберг отметил, что в ассоциации еще нет четкого представления о самой механике работе криптовалюты Libra. Он сказал, что основная цель проекта заключается не столько в создании криптовалюты как таковой, сколько в организации глобальной мировой платежной системы, в рамках которой стейблкойн будет циркулировать.
По заявлению Цукерберга, внутри ассоциации обсуждается возможность создания цифровой платежной системы, основанной на отдельных суверенных валютах, а не только на новой валюте, созданной по принципу комбинации существующих.
Выгода для США
Во время слушания в Конгрессе CEO Facebook многократно подчеркивал тот факт, что развитие и успех проекта Libra призван лишь усилить финансовое лидерство США.
«Поскольку Libra будет иметь глобальный характер, мы решили, что было бы лучше не полагаться исключительно на валюту одной страны. Но поскольку мы являемся американской компанией, а американская экономика — самая мощная в мире, есть смысл в том, чтобы резерв состоял в основном из долларов США. Это будет усиливать американское финансовое лидерство», — подчеркнул он.
По словам Цукерберга, уже в ближайшем будущем проект наподобие Libra должны реализовать в Китае, и чтобы быть конкурентосопособными и иметь преимущество перед огромной рвущейся к мировому лидерству державой, США необходимо как можно скорее разработать свой универсальный стейблкойн. Напомним, что после многих лет обсуждений правительство КНР недавно во всеуслышанье объявило о серьезности своих намерений в отношении создания цифрового юаня. Уже известно, что проектом будут заниматься как государственные служащие, так и крупнейшие частные компании.
«Пока мы обсуждаем эти вопросы, остальной мир не дремлет. Если Америка не будет внедрять инновации, наше финансовое лидерство не гарантировано», — сказал Цукерберг.
Некоторые конгрессмены посчитали аргумент в пользу усиления американской экономики не совсем убедительным. Дело в том, что сам проект разрабатывается не под юрисдикцией Соединенных Штатов Америки. Некоммерческая организация, которая ответственна за создание новой платежной системы, зарегистрирована в Швейцарии, ее штаб-квартира находится в Женеве. На это замечание Цукерберг ответил следующее:
«Думаю, если вы пытаетесь создать глобальную платежную систему, есть смысл разместить независимую ассоциацию в стране, где базируются многие международные институты».
Идеальная среда для преступников
Пожалуй, самым большим контраргументом финансовых регуляторов в отношении Libra является возможное использование стейблкойна в организации незаконной деятельности — традиционное в отношении криптовалют в целом, в силу глобальности и поистине гигантского охвата аудитории Facebook, в глазах властей это опасение приобретает характер глобальной угрозы.
На этот выпад Цукерберг ответил так:
«Libra пытается создать безопасную, надежную и регулируемую альтернативу. Сфера цифровых платежей нуждается в ней. Мы будем работать с американскими властями с тем, чтобы соответствовать тем же стандартам, которых придерживаются ведущие финансовые учреждения, возможно, даже более строгим».
Он опроверг информацию касательно анонимности цифрового кошелька Calibra. Для того, чтобы пользоваться платежной системой, пользователи будут вынуждены пройти идентификацию личности. В то же время, оговорился гендиректор Facebook, он один не вправе выносить решения от лица всей ассоциации.
Продолжая отвечать на этот вопрос, Цукерберг заявил, что в сети Libra будет имплементирована специальная технология, с помощью которой можно будет отслеживать подозрительную активность пользователей. Но, к сожалению, более четких разъяснений о том, каким образом эта функция будет работать, на заседании озвучено не было.
Итоги заседания
Надо сказать, что, хоть по итогам заседания Цукербергу и не удалось убедить Конгресс в исключительной ценности своего проекта, однако произвести благоприятное впечатление на ряд политиков он таки сумел. В частности, представители республиканской партии высказали довольно лестное мнение о проекте. Член Палаты представителей Патрик МакГенри сказал:
«У меня имеются личные сомнения по поводу Facebook и Libra, а также недостатков высокотехнологичных компаний. Однако если история нас чему-то научила, так это тому, что лучше быть на стороне американских инноваций».
Представитель демократической партии США, Брэдли Шерман после слушания был настроен более скептически. Он заявил, что Libra станет лучшим помощником террористов, преступников, а также нечестных на руку предпринимателей, скрывающих свои доходы. Позже он сказал, что не имеет ничего против Facebook, однако он является принципиальным противником криптовалют в целом.
После заседания осталось довольно много открытых вопросов — у Цукерберга попросту не нашлось на них ответов. Теперь ассоциация Libra должна разработать четкий механизм функционирования будущей платежной системы и представить его на суд финансовым регуляторам.
P.S.
Последняя новость о прогрессе дела Libra пришла 21 ноября — в этот день в Палату Представителей Конгресса США был подан билль о законодательном регулировании стейблкойнов в соответствии с законом о ценных бумагах. Таким образом, Конгресс в ближайшее время может признать Libra ценной бумагой, что, безусловно, не облегчит и так непросто складывающуюся судьбу стабильной монеты от Facebook.
