Блокировка и разблокировка интернет-страниц: правовой ликбез
Интернет давно превратился из кибер-деревни, где люди находили друг друга по интересам и обменивались информацией, в Глобальную сеть, отражающую современный реальный мир. В Интернет «перекочевали» не только политика, образование и финансы, но также социальные проблемы и преступность: экстремизм, порнография, мошенничество. В этой статье я постараюсь объяснить, за что могут заблокировать сайт в России и как его разблокировать обратно.
1. За что может быть заблокирована интернет-страница?
Правовой режим информации и ограничения доступа к ней установлен Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Этот законодательный акт предусматривает несколько групп сведений, доступ к которым в Интернете должен быть ограничен.
Первая самая обширная группа — это информация, распространение которой в России категорически запрещено. В эту группу входят:
детская порнография;
информация об изготовлении, употреблении и распространении наркотиков;
информация о способах совершения самоубийства или агитация самоубийства;
реклама и функционал онлайн-казино, других азартных игр, сервисов по дистанционной розничной продаже алкогольной продукции.
Особое внимание в судебной практике уделяется художественным произведениям и видеороликам, содержащим сцены употребления наркотиков или самоубийства. О чем должен знать автор, решивший опубликовать свое произведение или ролик на публичной странице своего блога? Главным критерием незаконности таких сведений является наличие в них положительной оценки самоубийства или употребления наркотиков, описание таких действий как способа решения какой-либо проблемы. Это побуждение может быть не явным, но способным склонить человека к восприятию таких явлений как приемлемых вещей. С позиции закона, сообщать об употреблении наркотиков или самоубийстве как факте или в качестве художественного приема, без описания конкретного способа совершения таких поступков, приемлемо. Все остальное, выходящее за данные рамки, может привести к блокировке материала.
Для наглядности данную тему можно проиллюстрировать на примере издаваемых в России произведений шотландского писателя Ирвина Уэлша. В своем романе «Дерьмо» (и его экранизации «Грязь») он описывает достаточно отталкивающую жизнь полицейского-наркомана, заканчивающуюся самоубийством главного героя. Несмотря на черный юмор и социальную сатиру, а может и благодаря им, роман формирует у читателя отвращение к главному герою и его поступкам, кроме этого, в нем не указываются конкретные способы и инструкции по приготовлению и употреблению наркотиков.
Да-да, этот тот самый фильм из которого появился этот мем
В связи с этим «Грязь» нельзя считать незаконным, в отличие, например, от романа «Наркотики: путеводитель» польского автора Палусинского. Правомерность запрета последнего подтвердил ЕСПЧ (Решение ЕСПЧ от 03.10.2006 г. №62414/00):
«Европейский Суд разделяет позицию судов, согласно которой книга содержала очень мало, если вообще содержала, информации о негативных последствиях употребления наркотиков или о возможной зависимости от них. В ней шла речь о том, как достать необходимые ингредиенты, как их приготовить и так далее».
Вторая группа — это так называемые «неприличные материалы»:
оскорбления человеческого достоинства, а также клевета в отношении конкретного человека или компании;
безнравственные высказывания;
действия, заключающиеся в неуважении к государству и обществу, дискредитирующие действия ВС РФ и т.п.
К оскорблениям человеческого достоинства относятся любые материалы, содержащие глумление над человеком, его унижение или насилие над ним, в том числе психологическое. Что касается безнравственных высказываний — то это прежде всего высказывания, явно противоречащие общественной морали. Интересным в данном случае является вопрос о допустимости оскорбления сексуальных меньшинств. В своем Постановлении от 23.09.2014 г. №24-П Конституционный суд указал, что оскорбление таких лиц является незаконным, даже несмотря на то, что так называемая «гей-пропаганда» запрещена государством. Таким образом, им был сформирован важный принцип: сексуальные меньшинства не могут агитировать в свою пользу, но и оскорблять их нельзя (во всяком случае в реальности Конституционного суда РФ).
Самая «резиновая» категория из данной группы — это материалы, выражающие неуважение к обществу и государству. К ним могут быть отнесены как откровенные надругательства над государственными символами (флаг, конституция), так и, например, «неподобающие» фотографии рядом с ними в обнаженном виде.
Третья группа — это экстремистские материалы. Согласно Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности», к экстремизму относится деятельность, заключающаяся в свержении основ конституционного строя, терроризме, возбуждении социальной, национальной или религиозной розни, национализме, религиозной нетерпимости и т.д., you know.
Основным критерием отнесения размещенного на интернет-странице материала к экстремистскому является содержание в нем призывов к осуществлению экстремистской деятельности, обоснование или оправдание ее необходимости. Кроме того, Минюстом ведутся списки экстремистских материалов и организаций, которые можно найти соответствующем реестре.
Четвертая группа информации, за размещением которой может последовать блокировка, — это персональные данные и информация, нарушающая интеллектуальные права. Любое несанкционированное размещение фильмов, текстов книг, программ и т.п. является нарушением авторских прав и может привести к блокировке сайта. Это же касается паспортных данных и иных личных сведений о лицах, которые явно не давали согласия на размещение такой информации в Интернете и не публиковали ее в открытых аккаунтах в соцсетях.
2. Каков механизм блокировки сайтов?
Общую модель блокировки сайтов можно представить следующим образом. После возникновения основания для блокировки сайта, Роскомнадзор направляет уведомление провайдеру хостинга, на котором размещена соответствующая интернет-страница. Провайдер, в свою очередь, информирует владельца страницы о необходимости удаления материала. Если такого удаления не последовало в течение суток, провайдер обязан принудительно ограничить доступ к интернет-странице. В случае бездействия провайдера, доступ ограничивается оператором связи.
Основания для запуска данной процедуры различаются в зависимости от группы материалов. Блокировке запрещенных материалов (первая группа) предшествует решение суда общей юрисдикции либо постановление соответствующего контролирующего органа: для азартных игр им является ФНС, для дистанционной продажи алкогольной продукции — Росалкогольрегулирование, для агитации самоубийства — Роспотребнадзор. В случае детской порнографии и пропаганды наркотиков в качестве такого органа выступает сам Роскомнадзор. При этом, согласно ст. 265.1 КАС РФ, иск о признании того или иного материала запрещенным может быть подан по месту нахождения истца, в качестве которого в большинстве случаев выступает прокуратура.
Информация из второй и третьей группы может быть заблокирована в результате обращения в Роскомнадзор Генерального прокурора РФ или его заместителей. Генеральный прокурор направляет такое обращение в Роскомнадзор после проведения нижестоящей прокуратурой прокурорской проверки сведений в интернете, осуществленной по собственной инициативе или после поступления обращения от, например, жертвы клеветы.
Наконец, основанием для инициации Роскомнадзором процедуры блокировки сайтов, нарушающих законодательство о персональных данных или защите авторских прав (четвертая группа), является исключительно вступившее в силу решение суда. Причем в случае нарушения авторских прав заявитель может потребовать принятия предварительных обеспечительных мер, заключающихся в блокировке сайта до момента рассмотрения судом самого спора о том, является ли контент незаконным или нет. Согласно ч. 3 ст. 144.1 ГПК РФ, исключительной компетенцией на предварительную блокировку обладает только Московский городской суд.
3. Какие меры можно принять по предотвращению блокировки?
Главное правило предотвращения риска блокировки сайта, интернет-страницы или аккаунта в социальной сети — это предварительный контроль контента. Прежде чем «выложить» тот или иной материал, лучше «пробить» его по всем указанным выше группам.
Отдельное внимание следует обратить на «неприличные материалы» — ту информацию, которая может быть воспринята как оскорбление или клевета. При публикации таких материалов следует сделать акцент на том, что такая информация является личным мнением автора и не претендует на абсолютную неопровержимость и достоверность сообщаемых сведений (в случае, если на руках нет «железобетонных» доказательств). Что касается оскорблений власти и дискредитации, то, к сожалению, судебная практика в данной сфере носит прогосударственный уклон, поэтому перед размещением материала с критикой государственных органов, следует убедится в его обоснованности — она должна представлять собой гражданскую позицию, а не голый протест ради протеста (хотя это тоже не дает гарантий).
Размещение произведений из списка экстремистских материалов или любого «творчества» экстремистских организаций — стопроцентная причина для блокировки сайта. Поэтому, прежде чем размещать какой-либо материал, рекомендуется проверить, не находится ли он в соответствующем списке Минюста.
Что касается объектов авторских прав, то до их размещения на сайте необходимо убедиться в наличии либо лицензионного соглашения, позволяющего это сделать, либо факта отнесения произведения к общественному достоянию (Public Domain). Так, в случае программных продуктов следует проверить, предусмотрено ли их лицензией свободное распространение (т.н. free software license), или же оно ограниченно (запрещается коммерческое распространение или распространение производных произведений). Фотографии и изображения, не созданные самостоятельно и не содержащие отметки о передаче в общественное достояние, должны быть получены из онлайн-фотостоков, учитывающих авторские права их создателей.
4. Как отменить блокировку интернет-сайта?
Перед тем, как приступить к отмене блокировки сайта, необходимо получить информацию о том, какой материал был заблокирован и на основании какого правового акта. Для этого владельцу сайта нужно связаться с хостинг-провайдером (или администратором социальной сети) и узнать о причинах блокировки. Если у хостинг-провайдера не окажется подобной информации, следует обратиться к интернет-провайдеру. После получения ответов от провайдеров станет ясно, какой именно контент послужил причиной блокировки.
Самый простой способ отмены блокировки — это удаление соответствующего контента. После удаления признанной незаконной информации, владелец сайта имеет возможность сообщить об устранении нарушения в Роскомнадзор. Рекомендуется сделать это как посредством отправки официального письма, так и обращения на адрес электронной почты ведомства zapret-info@rkn.gov.ru.
В течение трех дней после получения обращения, Роскомнадзор обязан проверить факт удаления и в случае подтверждения последнего — направить провайдеру, ограничившему доступ, уведомление о снятии блокировки. Удаление, однако, не исключает риска привлечения к ответственности по соответствующим статьям, в т.ч. 20.3.3 КоАП РФ.
Намного более сложным является случай, когда владелец не согласен с решением о признании материала нарушающим законодательство РФ. Тогда решение о блокировке сайта может быть отменено только в судебном порядке. Если решение о блокировке было вынесено государственным исполнительным органом (Роскомнадзор, ФНС и т.д.), то в суд подается заявление о признании данного правового акта неправомерным по правилам главы 22 КАС РФ (если владелец сайта — физическое лицо и сайт не использовался в коммерческих целях) или главы 24 АПК РФ (если владелец сайта ИП или юридическое лицо и информация на сайте использовалась в коммерческих целях). Если же основанием блокировки послужило решение суда, то на данное решение подается апелляционная жалоба. В любом из данных вариантов, перед подачей иска или жалобы, владельцу сайта рекомендуется получить заключение специалиста-лингвиста об отсутствии в спорном материале признаков незаконных групп сведений — это существенно усилит последующую позицию заявителя в суде.
Подробнее об этой и иных правовых темах можно также прочесть в моей книге на Литрес — «Справочник неюриста».
